资料图片：4月5日，湖北宜昌农村某初中的学生在阅读课本。据悉，中国教育部近日出台了“规范教育收费管理”的相关规定，2006年中小学教材出版发行实行限价招标采购制度，严格限定中
小学教材价格，切实减轻学生经济负担。(中新社发 刘君凤 摄)
2008年，中小学教材出版发行施行招投标改革的方案将在全国推行。但试点地区试行4年以来，对该方案的质疑之声不断。12月2日，中国法律咨询中心召开权威专家论证会，会上专家和出版社代表分析了教材出版改革之利弊。
刘如燕总算跟班上同学一起，订购了下学期的教材，这让她松了一口气，不用自己再去买课本。刘如燕是北京一所中学的初二学生，她在9月份开学时转入现在就读的中学，由于两所学校用的不是同一套教材，买新课本成了十万火急的事。她还记得今年9月她和父母排队去买教材的经历。
“刚开学，我就到东单课本书店去买新书。买书的队伍从书店里面一直排到外面100米。第一天我去晚了，没排到，书店就下班了。”刘如燕对《民主与法制时报》记者说。第二天，刘如燕早早去排队，其他课本都买到，但英语和化学课本、教辅书没有货。刘如燕和父母于是分别到东单、西单图书大厦和王府井新华书店询问，一直到第四次去，一家人才将课本买全。
刘如燕的遭遇并非个例，自2001年教材改革以来，不仅不同地域的学校会使用不同教材，甚至同一地域的不同学校使用的教材也会不同。
其实，出现变化的不仅仅是教材，中小学教材出版发行的改革也早在2001年就已经开始，按照计划，明年改革将在全国全面推开。2008年，刘如燕可能用上一套完全不同于现在的课本，她也可能不用再去新华书店买课本，而是等着邮局将课本投递到家。
谁动了课本的“奶酪”？
“有一次我把英语书放在桌上，我妈误以为是杂志，原来是因为英语书的封面设计得像杂志那样，很多颜色，以前课本封面颜色都比较单调。”刘如燕说。其实，课本封面的变化只是“课改”中最显见的细节。从2001年起，义务教育阶段的中小学教材开始经历脱胎换骨式的改革。
“2001年之前，全国的教材是统一编写，有权编写和出版中小学教材的只有人民教育出版社一家。一家编写就没有竞争，有思维惯性，所以学生和教师反映很多问题。2001年，教育部遵照国务院的通知，下达了改革令，教材编写不再是一家垄断，出版社之间可以竞争。通过了教育部立项和初审的教材，即使不是人教社版，也能在中小学里作为实验教材使用。”北京某教育研究所赵所长告诉记者。
这张教改令，一方面有助于提高教材出版质量、降低教材价格，让利于学生；另一方面，触动了以往专属于人民教育出版社的“奶酪”。据出版界业内人士推算，我国中小学教材出版市场的利润每年至少有300亿元。如今，这块“奶酪”终于被切开，一些出版社开始想在新的分割局面中分得一杯羹。
本报记者从教育部了解到，教育部办公厅印发的《2008年基础教育课程标准实验教学用书目录》上，有84家出版社编写的教材通过立项和初步审查，进入到学校试用阶段。这些出版社被行业内称为“原创出版社”。其中，有以学术机构为依托的大学出版社，有隶属于省市出版集团的地方出版社，还有一些民间出版社参与其中。按照竞争的规律，在84家出版机构共享的“奶酪”面前，各家出版社的碗里自然也是苦乐不均。
北京某教育研究所赵所长对记者说，人教社因为有深厚的教材编撰底蕴和资源，在市场上占到40%至50%的份额。其他83家出版社中除几家大学出版社有资源优势外，剩下的75家属于创业型的企业，和全国其他非原创出版社共同分配剩下一半的利润。
赵所长表达的是75家出版社在竞争中的处境，虽然没有资源优势，但他们还能在教材市场上占据一席之地。然而，随着2002年国家教育部、新闻出版总署、发改委联合下发的一份教材出版改革文件，赵所长认为，75家出版社的日子越来越难过。而这一改革，从明年开始，将由11个省、市、自治区推广到全国。
招投标是最典型的竞争方式
和教材编写改革一样，中小学教材的出版发行改革也在2001年后开始酝酿并施行。2002年年初，国家教育部、新闻出版总署、发改委(原计委)在福建、安徽、重庆三地，试点进行中小学教材出版发行改革，实施了第一轮出版发行招投标。改革首次将竞争机制引入中小学教材价格制定过程，目的是打破垄断，扩大竞争，最终降低中小学教材的价格。
教育部、新闻出版总署在答复记者时说，试点基本上是对“租型”教材出版进行招标，之所以以“租型”教材出版为主，主要因为涉及教材的著作权问题。
这个改革方案直接改变了教材原创出版社的工作程序。赵所长介绍，改革之前，原创出版社在研发、出版教材之后，直接联系地区新华书店代为发行，通过进入学校试用、反馈、修订，再进入下一轮教材研发。改革之后，引入招投标程序，按照竞标规则，原创社和非原创社都可以参与投标，于是原创出版社出版教材之后的工作流程变得不确定。在投标过程中，原创出版社可能中标，进入联系发行的环节；也可能不中标，只能将研发出的模本(即型版)转给中标的其他出版社。显然，引入招投标程序后，原创出版社的风险增加，因此原创出版社成为质疑教材招投标方式态度最坚决的一方。
2006年，在招投标改革承上启下的关键时刻，在教材价格是否真能如愿降低还不明朗的时候，试点地区四川省却出现了招投标风波。四川省内十余家教材原创出版社因对招标方案不满，共同决定不向中标的非原创出版社提供“型版”。换句话说，编写出教材的出版社不提供模本给中标的非原创出版社，致使招投标工作以流标告终。四川省内正在使用实验教材的中小学生将面临教材“断顿”。由于影响严重，四川省招标办最后与原创出版社达成协议，由原创出版社中标，事情得以解决。
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